本文摘要：7月6日，国务院公布《关于积极开展2018年国务院大督查的通报》（以下全称为通报）。通报认为，国务院将对各地区、各部门工作积极开展一次大督查。在全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》明确提出目标任务的基础上，重点督查六个方面工作。

7月6日，国务院公布《关于积极开展2018年国务院大督查的通报》（以下全称为通报）。通报认为，国务院将对各地区、各部门工作积极开展一次大督查。在全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》明确提出目标任务的基础上，重点督查六个方面工作。以下为通报全文：国务院关于积极开展2018年国务院大督查的通报国发明者电〔2018〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院报送、各直属机构：今年以来，面临错综复杂的国内外形势，各地区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，了解秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚决稳中求进工作总基调，坚决以供给外侧结构性改革居多线，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险各项工作获得大力效益。

但少数地方和部门改变政府职能不做到，制订设施政策不及时、不交会、不协商，少数干部不作为、疏于为、内乱作为，影响了决策部署落地生效。为更进一步推展党中央、国务院根本性决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理在国务院第一次廉政工作会议和全国深化“放管服”改革改变政府职能电视电话会议上关于之后积极开展国务院大督查、坚决奖惩举的重要讲话精神，国务院要求对各地区、各部门工作积极开展一次大督查。现将有关事项通报如下：一、总体拒绝严肃贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署，紧紧围绕《政府工作报告》明确提出的目标任务，环绕经济社会发展和改革不存在的引人注目问题，环绕处置好政府和市场关系，环绕深化“放管服”改革和改变政府职能，环绕人民群众和市场主体体现反感的堵点、梗阻和瓶颈问题，贯彻充分发挥督查“利器”起到，推展各项政策实施和措施起效，保证党中央、国务院政令畅通、令行禁止，保证已完成全年经济社会发展主要目标任务。

二、督查重点在全面督查中央经济工作会议部署和《政府工作报告》明确提出目标任务的基础上，重点督查六个方面工作。（一）打下三大攻坚战和实行乡村大力发展战略。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。

增强金融监管专责协商，完善对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。防止消弭地方政府债务风险情况。实施2018年再行增加农村贫困人口1000万以上、易地贫困地区迁往280万人建设任务情况。增大东西部贫困地区协作和对口提供支援力度，强化贫困地区资金统合和绩效管理情况。

大力前进骑侍郎煤管理和煤炭消费保护环境替代，积极开展柴油货车、船舶微克废气专项管理等情况。实行重点流域和海域综合治理，全面整治城市白粪水体情况。增强土壤污染管控和修缮，减缓前进垃圾分类处置，增强固体废物污染防治情况。了解前进农业供给外侧结构性改革，减缓消化粮食库存，提高农村供水、供电、信息等基础设施，了解前进“互联网+农业”等情况。

（二）前进创意驱动发展。推展新旧动能切换，做到大做到强劲新兴产业集群，改建提高传统产业情况。实行根本性短板装备专项工程，发展工业互联网平台情况。

更进一步完备中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见实施情况。对分担根本性科技攻关任务的科研人员，采行灵活性的薪酬制度和奖励措施情况。清扫废除有悖于鼓舞创意的陈规旧章、有碍于获释创意活力的繁文缛节情况。前进双创样板基地建设，发展平台经济、共享经济等情况。

对新的产业新的业态新模式实行多元文化谨慎监管情况。不断扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。强化技能人才队伍培育，增大高技能人才鼓舞，希望海外留学人员回国创意创业，拓宽外国人才传教士绿色通道等深化人才发展体制改革情况。

各地前进双创的经验作法和打造出双创Ultra的探寻。（三）深化“放管服”改革。全国深化“放管服”改革改变政府职能电视电话会议部署的贯彻落实情况。

实施“五个为”和“六个一”拒绝（即为增进低收入创业叛门槛，为各类市场主体减半开销，为唤起有效地投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活减便捷；企业开设时间再行减半一半，项目审核时间再行斧头一半，政务服务一网通筹办，企业和群众办事力争只入一扇门，最少跑完一次，凡是没法律法规依据的证明不准中止）情况。五年来国务院中止、劳改或调整的简政放权事项实施情况。全面实施全国统一的市场准入负面表格制度情况。减缓政府信息系统互联互通，切断信息孤岛情况。

全面前进政务公开发表情况。全面冲出“多证合一”、“证照分离出来”改革情况。

全面推行“双随机、一公开发表”监管，统合各类市场监管平台情况。大幅度压减工业生产许可证情况。

增强政府部门诚信建设、依法依规处置“新的官只顾旧账”问题情况。十省百家办事大厅访查督查找到典型问题排查情况。国务院部署的2018年再行增税8000多亿元、为市场主体减低非税开销3000多亿元政策措施实施情况。清扫规范行政事业性收费情况。

清扫整顿中介服务收费情况。减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%情况。前进网络公里/小时降费，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。

减少港口、高速公路、天然气输配等收费，前进货车年审、年检和尾气废气检验“三检合一”等减少物流成本情况。完备银行普惠金融服务保障体系，构建小微企业融资成本有较明显降低情况。（四）持续扩大内需。全面中止二手车限迁政策情况。

反对社会力量减少医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。推展网购、租车身体健康发展情况。

“十三五”规划纲要确认的根本性工程建设项目实行情况。中央预算内投资项目动工建设、资金用于情况。中央专项移往缴纳决定的保障房建设项目、车辆购置税收益决定的公路建设项目、水利工程建设项目等的动工建设、资金用于、固定资产构成情况。

实行新一轮根本性技术改造升级工程情况。希望民间投资、限制市场准入、扫除各种隐性壁垒等政策措施实施情况，特别是在是在铁路、民航、油气、电信等领域发售对民间资本有吸引力项目情况。（五）前进高水平对外开放。前进“一带一路”建设，深化沿线大通关合作情况。

不断扩大国际生产能力合作，造就中国生产和中国服务回头过来情况。全面落实管理制度前国民待遇特负面表格管理制度情况。全面放松一般制造业，不断扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域对外开放情况。有序对外开放银行卡整肃等市场，放松外资保险经纪公司经营范围容许，限制或中止银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比容许，统一中外资银行市场准入标准情况。

修改外资企业成立程序，商务备案与工商登记“一口办理”情况。全面深化自贸试验区改革，全面拷贝推展自贸试验区经验情况。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一情况。增强知识产权维护情况。

（六）确保和提高民生。增进高校毕业生多渠道低收入、坚实作好退役军人安置工作、不断扩大农民工低收入等情况。

去生产能力企业职工移往情况。管理欠薪农民工工资问题情况。

抓住避免城镇“大班额”，解决问题中小学生课外负担重问题等情况。反对和规范社会力量举行职业教育情况。

提升基本医保和大病保险确保水平，不断扩大跨省异地就诊必要承销范围，前进分级医疗和家庭医生签下服务情况。北京冬奥会、冬残奥会筹备工作情况。启动新的三年棚改攻坚计划，实施2018年动工580万套任务情况。

实施安全性生产责任情况。提升城乡低保、社会救助、抚恤金礼遇等标准，增强民生兜底确保情况。此外，对2017年国务院大督查找到问题排查情况，以及整治“四风”，尤其是力戒形式主义、官僚主义情况展开督查。

三、督查决定（一）全面自查。各地区、各部门环绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》明确提出的任务拒绝，对照六个方面督查重点，从收到本通报之日起积极开展全面自查，辨别政策措施实施情况，查询工作中不存在的主要严重不足和引人注目问题，有针对性明确提出整改措施以及完备政策措施的工作建议。各部门于2018年7月31日前、各地区于8月5日前将自查情况报告报国务院。

自查情况报告要坚决问题导向、目标导向，体现问题、明确提出整改措施及涉及建议的篇幅不应超过报告总篇幅的60%以上。（二）实地督查。在各地区、各部门积极开展全面自查的基础上，国务院派遣督查组从2018年8月下旬起，对31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团积极开展实地督查；从9月中旬起，对国务院有关部门及单位积极开展实地督查。

1.按照“1+5+地方特色+营商环境调查”的设计对地方展开实地督查。“1”是“综合督查”，主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况，中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及牵涉到地方分析指标任务实施情况，打下三大攻坚战、实行乡村大力发展战略工作部署和推展实施情况，2017年国务院大督查找到问题、专项督查和日常督查转办问题排查情况，对人民群众、企业或有关方面体现的最重要问题线索展开核查。“5”是“专题督查”，主要探讨前进创意驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、前进高水平对外开放、确保和提高民生等五个方面，坚决问题导向、目标导向，按照递归式督查原则，更进一步督深督透。

“地方特色”，主要按照“一省一策”原则，督查理解各地区贯彻落实党中央、国务院关于增进区域、地方发展最重要部署情况。“营商环境调查”，在2017年国务院大督查对18个省（自治区、直辖市）“企业开设”、“投资项目报建审核”、“不动产交易注册”3项指标展开调查获得经验基础上，今年之后挑选与企业和群众关系密切，可分析、可较为的“企业开设”、“工程建设项目审核”、“房产交易注册”、“用电报装有”、“用水报装”、“用气报装”、“取得信贷”7项指标对31个省（自治区、直辖市）营商环境展开调查评价。

2.在对地方积极开展实地督查的基础上对国务院部门或单位展开实地督查。主要督查党中央、国务院根本性决策部署贯彻落实情况；党中央、国务院领导同志重要批示命令办理情况；《政府工作报告》重点任务已完成情况；国务院常务会议、最重要专题会议订立事项实施情况；2017年国务院大督查地方体现意见建议办理情况；对系统并总办此次大督查实地督查中找到和地方政府体现的牵涉到部门的问题。四、督查问责和督查鼓舞（一）督查问责。

对督查中找到的典型问题或群众反映的典型问题线索经求证有误的，国务院督查组可必要约谈负起领导责任、监管责任的负责同志，并作好记录。督查完结后，根据督查结果，对贯彻执行中央决策部署不力、根本性政策实施不做到、根本性工程项目相当严重迟缓、前进“放管服”改革不作为内乱作为、督查找到问题排查流于形式的问题，依法依规不予坦率问责。（二）督查鼓舞。根据《国务院办公厅关于对真抓实干效益显著地方增大鼓舞反对力度的通报》（国办发〔2016〕82号），国务院督查组实地督查理解地方贯彻落实有关政策措施的经验作法，找到先进典型，作为有关方面研究明确提出2018年督查鼓舞名单的最重要参照。

五、督查纪律国务院大督查各项工作要严苛实施中央八项规定及实施细则精神、国务院廉政工作会议精神及有关廉政拒绝。在实地督查中，国务院督查组成员要严格遵守“十不许”督查纪律拒绝，保证督查工作坦率、严肃、清廉。实地督查期间，国务院办公厅督查室成立当值电话，拒绝接受各地区、各部门对督查组及其成员在清廉、纪律、作风等方面的检举滋扰并展开核查，对核查有误的将严肃处理。

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